”十四五規劃”編制有哪些編制技巧？

我曾向中大咨詢咨詢過“十四五規劃”的問題，當時談到， 編制好地方“十四五”規劃綱要，可以采取如下編制技巧：

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一是，“多規合一”與各規劃的融合。

特別是推動“十四五”規劃目標、文稿編寫與城鄉規劃、土地利用規劃、環境保護、文物保護、林地與耕地保護、綜合交通、水資源、文化旅游資源、社會事業等各類規劃的銜接，確保“多規”確定的保護性空間、開發邊界、城市規模等重要空間參數相對一致與融合。

二是，抓住核心和主線。

以人民、ZF和社會的額主要需求和核心問題為導向，保持清醒的規劃調研和規劃編制思路。

三是，因地制宜且突出重點。

以人民為中心，突出本地主要問題、矛盾和人民群眾的更高需求，突出優勢，聚焦資源和力量，差異化編制規劃并形成重點支撐。

四是，前瞻且可操作。

規劃編制要舍得投資，要形成規劃編制專班，要引進和發揮高端智庫的能力與作用，引進高水平規劃編制團隊和理念。各地區、各城市編制“十四五”規劃，既要接地氣，又要高大上，要有國際視野和開放性。要突出政策性、先進性和實操性，杜絕措施空洞、路徑不符合實際，目標偏離地區需要，或者沒有可落地的措施等。

新時期下村莊規劃有啥新特點？

當前我國正處于國土空間規劃體系變革的關鍵時期，村莊規劃有新的使命，新的理念和新的定位，過去的村莊規劃編制是以 *** 為主導，采用自上而下的模式，村民的參與度不高，實用性不強，導致鄉村地區規劃、建設、管理三者相互脫節。新時代的村莊規劃更加強調“實用性”，應體現“ *** 管用、村委好用、村民實用”三大要求。

就規劃定位而言，村莊規劃是法定規劃，其規劃范圍是行政村的全域，可以是一個行政村或者相鄰的幾個行政村合并在一起編制。從規劃深度上來看，國家文件中寫明的是詳細規劃。從內容編制上面來看，村莊規劃可能會覆蓋到一些基本內容和一些選做內容，應根據編制對象的實際情況按需編制，應編盡編，編制過程中鼓勵村民參與，開門做規劃。

綠維文旅基于十余個省（市）級村莊規劃導則的研究，認為可以從全域管控、村莊建設兩個維度，編制能用、管用、好用的實用性村莊規劃。全域管控維度主要涉及劃定村域“三生”空間的管控邊界和用途分區、細化村莊分類管控原則與策略、實施鄉村全域土地綜合整治和生態修復、探索宅基地建設管控模式等內容；村莊建設維度主要涉及基礎設施、發展鄉村特色產業空間、傳承與創新鄉土文化和建筑景觀、完善公共設施構建鄉村社區生活服務圈，搭建鄉村規劃建設共同體等內容。

綠維文旅擁有旅游規劃、城鄉規劃、風景園林設計“三甲”資質，2005年創立之初，便提出了“創意經典·落地運營”理念。是業內最早研究鄉村振興的企業，2018年出版的《鄉村振興戰略規劃與實施》受到業界好評，已重印兩次。綠維文旅作為鄉村振興戰略規劃與實施的全程服務商，具有多年的鄉村旅游規劃經驗，在縣域鄉村振興、田園綜合體、村莊規劃、鄉村旅游、農莊、酒莊、農場、民宿客棧等項目方面都具有豐富的經驗。望百度采納

編制國土空間規劃應當堅持什么優先？

編制國土空間規劃應當堅持生態優先。

根據《中華人民共和國土地管理法》第十八條規定新時代城鄉規劃編制體系，國家建立國土空間規劃體系。編制國土空間規劃應當堅持生態優先，綠色、可持續發展，科學有序統籌安排生態、農業、城鎮等功能空間，優化國土空間結構和布局，提升國土空間開發、保護新時代城鄉規劃編制體系的質量和效率。

經依法批準的國土空間規劃是各類開發、保護、建設活動的基本依據。已經編制國土空間規劃的，不再編制土地利用總體規劃和城鄉規劃。

國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。2019年黨中央、國務院正式印發《 *** 中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》明確提出，建立國土空間規劃體系并監督實施。

擴展資料：

根據《 *** 中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》，新時代國土空間規劃體系,由“五級三類四體系”構成，實施“五級三類”的國土空間規劃體系。

“五級”指全國、省級、市、縣和鄉鎮五個層級。“三類”指總體規劃、詳細規劃、專項規劃三種類型。

《 *** 中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》明確，到2020年，基本建立國土空間規劃體系，基本完成市縣以上各級國土空間總體規劃編制，初步形成全國國土空間開發保護一張圖。

到2025年，健全法規政策和技術標準體系；全面實施國土空間監測預警和績效考核機制；形成國土空間開發保護制度。

到2035年，全面提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平，基本形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續發展的國土空間格局。

參考資料來源：百度百科—中華人民共和國土地管理法

參考資料來源：中國新聞網—自然資源部：到2020年建立國土空間規劃體系

城鄉規劃的作用

一 強調城鄉綜合規劃

《城鄉規劃法》最重要的改變是更加注重城鄉統籌。它不僅包括城市規劃、鎮規劃，也包括鄉規劃和村莊規劃，這意味著城鄉二元的體系被打破，城鄉規劃進入一體化的新時代。

該法的頒布標志著城市與鄉村的關系不再停留在 *** 政策上，而是從法律意義上給予了城鄉統籌發展思想的定位。

在具體內容上，《城鄉規劃法》對城鄉管理的強化很大程度上反映在協調城鄉規劃布局上。

城鄉空間布局對于城市規劃，是最核心的內容。如何理解呢？以一座城市規劃為例。其規模比較大，周邊有山有水，城市只是中間的平原部分，山水及周邊土地不屬于城市范圍。按照舊的城市規劃法，城市規劃考慮的只是城市邊界內的規劃范圍，城市之外的區域，即使是近鄰的區域也是規劃法覆蓋不到的，城市之外區域執行的是國務院村鎮建設管理條例，所以城鄉規劃被人為分割成兩層，即二元化。但是城市并不是孤立存在的。新的城鄉規劃法實施后，城與鄉的邊界范圍就模糊了。按照城市規劃法規定，大城市是指城市和近郊區非農業人口50萬以上的城市。農村人口不作為確定城市規模的指標。例如一個市有500萬人，城區人口只有50萬，按舊法的概念它就只能算作中等城市，但就新法而言這樣的城市就是大城市了。兩部法律完全是不一樣的概念。城鄉規劃法取消了城市邊界的界定，也就取消了農業人口和非農業人口的界限，以后將會有戶籍等相關適應法規和配套政策陸續出臺。因此，這種影響將是根本性的。。

二 將人居環境建設作為目的之一

《城鄉規劃法》與《城市規劃法》相比，另外一個最重要的變化是把人居環境建設提升到法律的高度。

《城鄉規劃法》第1條明確規定：“為了加強城鄉規劃管理，協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展，制定本法”。這不僅僅是增加了幾個字那么簡單，而是將過去的實體空間規劃提升到以人為本的居住環境建設層面。

而且由此可以明確，改善人居環境已經成為《城鄉規劃法》的重要立法目的之一，其重要法律地位得以確立。而且，還明確規定了一點，改善人居環境的工作是由城鄉規劃管理部門來做，這是非常本質的改變。也可以理解為人居環境建設已變成了 *** 的責任。

在具體要求上，城鄉規劃符改變了城市規劃法為規劃編制而規劃的指導思想，強調城鄉規劃要與經濟、社會、環境等協調發展融合在一起，這也為建設和諧人居環境提供了一個良好的契機。簡單的說，以前的城市規劃法是擺在那里讓有關部門去執行，現在的城鄉規劃法在內容上是互動的，城鄉規劃“紙上畫畫，墻上掛掛”的被動局面將得到改變。城鄉規劃法遵循城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展和先規劃后建設的原則，將自然與歷史文化遺產保護作為城市總體規劃、鎮總體規劃的強制性內容，并提出了保持地方特色、民族特色和傳統風貌等要求。

當然，城市建設有一定的周期，城鄉規劃法對人居環境的影響不會立竿見影，真正發生變化應該是實施一段時間之后。

三 為城市未來的發展掃除了障礙，提供了更大的空間

原有的《城市規劃法》為新區開發和舊城改造專設了一章（見第三章），對新區開發作了專門的規定。回顧我國開發區的建設歷程，我認為這也是起到積極作用的，在當時需要以經濟發展為龍頭帶動城市的發展，以經濟發展為核心。但是，經濟開發區更大的失敗就是浪費了土地。現在土地是最寶貴的資源，18億畝生存底線已經比較接近。

而新法取消了這一內容，明確||地規定城市規劃區范圍之外，不得設立各類城市開發區和城市新區。顯然，取消此項有三大作用。首先，有助于城市規模的健康發展。新區開發與舊城改造結合得不好，也不能成為一種城市發展的主流模式。其次，這樣做有助于節約土地，對于增加城市的活力會有幫助。開發區占地多，生活設施不完善，缺乏活力。第三，有助于城市復合發展。

在城市性質的界定上，新法做出了一個極有利于城市發展的決定。按照《城市規劃法》第19條規定，城市規劃編制時首先要對城市性質進行明確定位，繼而對城市產業結構調整產生影響。而隨著經濟發展的多樣化和交叉化，實際上產業發展越來越難以明確定性，比如IBM作為計算機生產是屬于第二產業，而作為電子綜合服務的提供商則是第三產業范疇。在新的《城鄉規劃法》中，不對城市性質作清晰的規定，這將對城市未來的發展預留了更大的彈性空間。

四 強化監督職能， *** 將對城市建設和房產開發的調控將更有力

關于城鄉規劃實施內容，原來在《城市規劃法》中只有11條，不到1頁篇幅，新法則設置了專門章節，包括18條內容，占到2頁半篇幅，內容非常充實。為什么增加了這么多內容呢？以前的城市規劃法對房地產開發土地要素控制不是很嚴，現在城鄉規劃法對各個程序，比如選址許可證、工程規劃許可證的程序都有了非常明確的要求，包括鄉村的建設規劃許可證，城鄉建設的全過程都有具體的要求和規范，沒有空白點。此外，各個城市制定細則，沒有統一，現在也都有了明確|| 的標準。這樣將有助于 *** 主導城市發展的規模、方向、速度，調控城市建設和房地產開發。

由于以前不是特別清晰的監督制度，原來的規劃與市場結合得很弱，導致城市規劃滯后于開發，現在提了很多具體的要求了，更加有法可依了，有助于城市以規劃為龍頭引領城市發展。這是一種巨大的進步。